國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第 55 號(hào)
為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，特制定《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予公布，自 2007 年 9 月 1 日 起施行。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬凱
二〇〇七年八月十三日
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為全面加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。
第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國國情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用。
第四條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
第五條 本辦法所稱項(xiàng)目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 申報(bào)和審批管理
第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。
第七條 電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在 3000 萬元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書階段應(yīng)專門組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報(bào)告送項(xiàng)目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項(xiàng)目建議書的參考。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批部門對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)，按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門委托專門評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后審核批復(fù)。
第十一條 中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制項(xiàng)目建議書，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門的意見。項(xiàng)目審批部門整體批復(fù)項(xiàng)目建議書后，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門分別編制，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應(yīng)按照項(xiàng)目建議書批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門提交的可行性研究報(bào)告，并事先征求中央政務(wù)部門的意見。 地方發(fā)展改革部門在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 中央和地方共建的需要申請(qǐng)中央財(cái)政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 31 號(hào)）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門組織編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。
第十三條 項(xiàng)目審批部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說明。
第三章 建設(shè)管理
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。
第十六條 電子政務(wù)項(xiàng)目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報(bào)告審批時(shí)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方式組織招標(biāo)采購，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立合同，并嚴(yán)格履行合同。
第十八條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項(xiàng)目審批部門提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目審批部門不再受理事后調(diào)概申請(qǐng)。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告，項(xiàng)目審批部門依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。
第四章 資金管理
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專家咨詢?cè)u(píng)審等工作。項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開工建設(shè)條件后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目審批部門提出年度資金使用計(jì)劃申請(qǐng)，項(xiàng)目審批部門將其作為下達(dá)年度中央投資計(jì)劃的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)確需提前安排資金的電子政務(wù)項(xiàng)目（如用于購地、購房、拆遷等），項(xiàng)目建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，向項(xiàng)目審批部門提出資金使用申請(qǐng)，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，專賬管理、專款專用。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)接受項(xiàng)目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第二十六條 項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，主要監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對(duì)稽察過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項(xiàng)目審批部門可要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)、直至終止項(xiàng)目。
第二十七條 有關(guān)部門依法對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助稽察、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。
第六章 驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理
第二十九條 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。
第三十條 電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件四，以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《驗(yàn)收工作大綱》要求自行組織；竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織 ; 對(duì)建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。
第三十二條 項(xiàng)目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第七章 運(yùn)行管理
第三十三條 電子政務(wù)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。
第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢驗(yàn)其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對(duì)安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第八章 法律責(zé)任
第三十五條 相關(guān)部門、單位或個(gè)人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對(duì)違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項(xiàng)目審批部門可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。
附件一：
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書編制要求（提綱）
第一章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
1 、項(xiàng)目名稱
2 、項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人
3 、項(xiàng)目建議書編制依據(jù)
4 、項(xiàng)目概況
5 、主要結(jié)論和建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1 、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2 、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1 、項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)
2 、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況
3 、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距
4 、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性
第四章 需求分析
1 、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析
2 、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析
3 、信息量分析與預(yù)測(cè)
4 、系統(tǒng)功能和性能需求分析
第五章 總體建設(shè)方案
1 、建設(shè)原則和策略
2 、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3 、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4 、總體設(shè)計(jì)方案
第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案
1 、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容
2 、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
3 、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)
4 、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
5 、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
6 、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)
7 、安全系統(tǒng)建設(shè)
8 、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)
9 、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單
10 、機(jī)房及配套工程建設(shè)
第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能
1 、環(huán)境影響和環(huán)保措施
2 、消防措施
3 、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施
4 、節(jié)能目標(biāo)及措施
第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員
1 、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理
2 、人員配置
3 、人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃
第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
第十章 投資估算和資金籌措
1 、投資估算的有關(guān)說明
2 、項(xiàng)目總投資估算
3 、資金來源與落實(shí)情況
4 、中央對(duì)地方的資金補(bǔ)貼方案
第十一章 效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
1 、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析
2 、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
附表：
1 、項(xiàng)目軟硬件配置清單
2 、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表
3 、項(xiàng)目總投資估算表
4 、項(xiàng)目資金來源表
附件：
項(xiàng)目建議書編制依據(jù)及與項(xiàng)目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
附件二：
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求
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第一章 項(xiàng)目概述
1 、項(xiàng)目名稱
2 、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人
3 、可行性研究報(bào)告編制單位
4 、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)
5 、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期
6 、項(xiàng)目總投資及資金來源
7 、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益
8 、相對(duì)項(xiàng)目建議書批復(fù)的調(diào)整情況
9 、主要結(jié)論與建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1 、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2 、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1 、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析
2 、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析
3 、信息量分析與預(yù)測(cè)
4 、系統(tǒng)功能和性能需求分析
5 、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距
6 、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
第四章 總體建設(shè)方案
1 、建設(shè)原則和策略
2 、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3 、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4 、總體設(shè)計(jì)方案
第五章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案
1 、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容
2 、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容
3 、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案
4 、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案
5 、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)方案
6 、終端系統(tǒng)建設(shè)方案
7 、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案
8 、安全系統(tǒng)建設(shè)方案
9 、備份系統(tǒng)建設(shè)方案
10 、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案
11 、其它系統(tǒng)建設(shè)方案
12 、主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單
13 、機(jī)房及配套工程建設(shè)方案
14 、建設(shè)方案相對(duì)項(xiàng)目建議書批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說明
第六章 項(xiàng)目招標(biāo)方案
1 、招標(biāo)范圍
2 、招標(biāo)方式
3 、招標(biāo)組織形式
第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生
1 、環(huán)境影響分析
2 、環(huán)保措施及方案
3 、消防措施
4 、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施
第八章 節(jié)能分析
1 、用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范
2 、項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析
3 、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析
4 、能耗指標(biāo)
5 、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容
第九章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)
1 、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)
2 、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
3 、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)
4 、技術(shù)力量和人員配置
5 、人員培訓(xùn)方案
第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
1 、項(xiàng)目建設(shè)期
2 、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃
第十一章 投資估算和資金來源
1 、投資估算的有關(guān)說明
2 、項(xiàng)目總投資估算
3 、資金來源與落實(shí)情況
4 、資金使用計(jì)劃
5 、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算
第十二章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
1 、經(jīng)濟(jì)效益分析
2 、社會(huì)效益分析
3 、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
第十三章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
1 、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析
2 、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理
附表：
1 、項(xiàng)目軟硬件配置清單
2 、應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表
3 、項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式表
4 、項(xiàng)目總投資估算表
5 、項(xiàng)目資金來源和運(yùn)用表
6 、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)估算表
附件：
可研報(bào)告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
附件三：
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制要求
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第一章 項(xiàng)目概述
1 、項(xiàng)目名稱
2 、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目責(zé)任人
3 、初設(shè)及概算編制單位
4 、初設(shè)及概算編制依據(jù)
5 、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期
6 、總投資及資金來源
7 、效益及風(fēng)險(xiǎn)
8 、相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)的調(diào)整情況
9 、主要結(jié)論與建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1 、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2 、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 需求分析
1 、政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論
2 、系統(tǒng)功能指標(biāo)
3 、信息量指標(biāo)
4 、系統(tǒng)性能指標(biāo)
第四章 總體建設(shè)方案
1 、總體設(shè)計(jì)原則
2 、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3 、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4 、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)
第五章 本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
1 、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容
2 、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容
3 、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
4 、應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)
5 、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)
6 、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
7 、終端系統(tǒng)及接口設(shè)計(jì)
8 、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
9 、安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)
10 、備份系統(tǒng)設(shè)計(jì)
11 、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
12 、其它系統(tǒng)設(shè)計(jì)
13 、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則
14 、系統(tǒng)軟硬件配置清單
15 、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案
16 、機(jī)房及配套工程設(shè)計(jì)
17 、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計(jì)
18 、初步設(shè)計(jì)方案相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說明
第六章 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理
1 、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)
2 、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
3 、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)
4 、核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案
5 、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理方案
6 、相關(guān)管理制度
第七章 人員配置與培訓(xùn)
1 、人員配置計(jì)劃
2 、人員培訓(xùn)方案
第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
第九章 初步設(shè)計(jì)概算
1 、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制說明
2 、初步設(shè)計(jì)投資概算書
3 、資金籌措及投資計(jì)劃
第十章 風(fēng)險(xiǎn)及效益分析
1 、風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策
2 、效益分析
附表：
1 ．項(xiàng)目軟硬件配置清單
2 ．應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表
附件：
初步設(shè)計(jì)和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
附圖：
1 、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D
2 、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖
附件四：
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收大綱
?。ㄌ峋V）
一、驗(yàn)收時(shí)限
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完成半年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)完成初步驗(yàn)收工作，并向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收的申請(qǐng)報(bào)告。
因特殊原因不能按時(shí)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
二、驗(yàn)收任務(wù)
（一）審查項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等情況。
（二）審核項(xiàng)目形成的資產(chǎn)情況。
?。ㄈ┰u(píng)價(jià)項(xiàng)目交付使用情況。
（四）檢查項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況。
三、驗(yàn)收依據(jù)
?。ㄒ唬﹪矣嘘P(guān)法律、法規(guī)，以及國家關(guān)于信息系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書報(bào)告及批復(fù)文件。
?。ㄈ┙?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算報(bào)告及批復(fù)文件。
（五）建設(shè)項(xiàng)目的合同文件、施工圖、設(shè)備和軟件技術(shù)說明書。
四、驗(yàn)收條件
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和輔助設(shè)施，已按照設(shè)計(jì)建成，能滿足系統(tǒng)運(yùn)行的需要。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和配套設(shè)施，經(jīng)測(cè)試和試運(yùn)行合格。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的保護(hù)、安全、消防等設(shè)施已按照設(shè)計(jì)與主體工程同時(shí)建成并經(jīng)試運(yùn)行合格。
（四）建設(shè)項(xiàng)目投入使用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，能適應(yīng)項(xiàng)目正常運(yùn)行的需要。
（五）完成預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和初步的財(cái)務(wù)決算。
（六）檔案文件整理齊全。
五、驗(yàn)收組織
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一般分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。
（一）建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
六、初步驗(yàn)收
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)合同組織單項(xiàng)驗(yàn)收，形成單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)單位組織信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案等進(jìn)行驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目審批單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
七、竣工驗(yàn)收
?。ㄒ唬┙M織竣工驗(yàn)收的單位（機(jī)構(gòu)）組建竣工驗(yàn)收委員會(huì)，下設(shè)專家組。
?。ǘ＜医M負(fù)責(zé)開展竣工驗(yàn)收的先期基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)采購、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算等情況，提出評(píng)價(jià)意見和建議。
（三）竣工驗(yàn)收委員會(huì)基于專家組評(píng)價(jià)意見提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
